江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

《江西省創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展實(shí)施方案》的通知

贛府廳發(fā)〔2024〕31號(hào)

各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門：

  《江西省創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行,。

2024年12月1日

（此件主動(dòng)公開）

江西省創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展實(shí)施方案

  為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕21號(hào)）,，加快推動(dòng)我省招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展,，制定本實(shí)施方案,。

一,、完善招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則

  1.健全政策制度體系,。招標(biāo)投標(biāo)法及相關(guān)實(shí)施條例修訂后,，適時(shí)修訂我省相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策文件,。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委,、省司法廳）制定完善本行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)交易規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制，建立健全本行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系,。(責(zé)任單位：省自然資源廳,、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳等省級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門,；完成時(shí)限：2025年12月）

  2.加強(qiáng)制度規(guī)則管理,。建立全省招標(biāo)投標(biāo)政策文件管理機(jī)制，編制全省招標(biāo)投標(biāo)政策文件目錄,，通過省公共資源交易平臺(tái)公布并動(dòng)態(tài)更新,。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門,；完成時(shí)限：2025年3月并長(zhǎng)期堅(jiān)持）認(rèn)真執(zhí)行《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則》,。(責(zé)任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府,，省政府各部門,；完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持)

  3.統(tǒng)一招標(biāo)文件示范文本。依據(jù)國(guó)家示范文本和行業(yè)實(shí)際,，分類制定完善勘察,、設(shè)計(jì)、監(jiān)理,、施工,、總承包等本行業(yè)統(tǒng)一的招標(biāo)文件示范文本。鼓勵(lì)推行模塊化招標(biāo)文件示范文本,。示范文本應(yīng)落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,尊重和保障招標(biāo)人編制招標(biāo)文件的自主權(quán),，支持首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備平等參與投標(biāo)，支持廣大中小企業(yè),、民營(yíng)企業(yè)平等參與投標(biāo),，引導(dǎo)招標(biāo)人合理設(shè)置綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)環(huán)保,、節(jié)能,、低碳要求,。(責(zé)任單位：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、省交通運(yùn)輸廳,、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省商務(wù)廳等省級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門,；完成時(shí)限：2025年12月）

二、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為

  4.強(qiáng)化招標(biāo)人主體地位,。落實(shí)招標(biāo)人在組織招標(biāo),、處理異議、訂約履約等招標(biāo)全過程的主體責(zé)任,。推進(jìn)招標(biāo)計(jì)劃提前發(fā)布,，推行招標(biāo)文件提前公示，加大招標(biāo)公告,、中標(biāo)合同,、履約信息公開力度。探索建立依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)文件公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制,。(責(zé)任單位：各市,、縣〔區(qū)〕人民政府，省政府各部門,；完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持)

  5.健全招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)機(jī)制,。制定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員管理辦法，推動(dòng)招標(biāo)代理行業(yè)自律,。建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)管理和評(píng)價(jià)制度,。開展招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)人員能力評(píng)價(jià)。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,；完成時(shí)限：2025年12月）開展招標(biāo)代理領(lǐng)域亂收費(fèi)治理,，打擊收取未予標(biāo)明的費(fèi)用等價(jià)格違法行為。(責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局,；完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持）

  6.加強(qiáng)投標(biāo)行為管理,。規(guī)范投標(biāo)文件制作管理，實(shí)行計(jì)價(jià)軟件實(shí)名制,。不同投標(biāo)人不得委托同一單位或者個(gè)人編制投標(biāo)文件或辦理投標(biāo)事宜,。加強(qiáng)建造師管理，防止冒名頂替,，從嚴(yán)控制中標(biāo)單位更換建造師,。全面排查整治建造師掛靠現(xiàn)象。(責(zé)任單位：省市縣招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門,；完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持）

三,、完善招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)機(jī)制

  7.優(yōu)化評(píng)標(biāo)方法。制定完善全省工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目施工,、監(jiān)理,、設(shè)計(jì)等評(píng)標(biāo)辦法。完善評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決異常投標(biāo)文件的甄別處理程序,。(責(zé)任單位：省自然資源廳,、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳,、省水利廳,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳等省級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門,；完成時(shí)限：2025年12月）

  8.創(chuàng)新評(píng)標(biāo)機(jī)制,。完善全省遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)管理辦法。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委,，省財(cái)政廳,、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳,、省水利廳,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳等省級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門,；完成時(shí)限：2024年12月）鼓勵(lì)評(píng)定分離改革,，探索機(jī)器智能輔助評(píng)標(biāo)、工位制多點(diǎn)分散評(píng)標(biāo),、暗標(biāo)評(píng)審,。(責(zé)任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府,，省級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門,；完成時(shí)限：2025年12月)

  9.加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家全周期管理。優(yōu)化評(píng)標(biāo)專家專業(yè)分類,，修訂我省評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法,，完善評(píng)標(biāo)專家公正履職承諾、日?？己嗽u(píng)價(jià),、保密管理、動(dòng)態(tài)管理等制度規(guī)范,，實(shí)行評(píng)標(biāo)專家對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果終身負(fù)責(zé)制,。定期開展評(píng)標(biāo)專家清理。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，省自然資源廳,、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等省級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門,；完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持）

四、推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)數(shù)智化升級(jí)

  10.打造數(shù)智交易系統(tǒng),。推進(jìn)江西省公共資源交易系統(tǒng)數(shù)智化重構(gòu)升級(jí),，健全各行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)子系統(tǒng)。(責(zé)任單位：省公共資源交易中心,、省政府辦公廳〔省政務(wù)服務(wù)辦〕,；完成時(shí)限：2025年6月)完善交易系統(tǒng)對(duì)接技術(shù)規(guī)范，支持交易系統(tǒng)對(duì)接符合要求的專業(yè)交易工具,。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委,、省公共資源交易中心；完成時(shí)限：2025年12月）

  11.推進(jìn)服務(wù)系統(tǒng)智慧化升級(jí),。升級(jí)改造江西省公共資源交易服務(wù)系統(tǒng),，與項(xiàng)目審批、行業(yè)監(jiān)管,、稅收社保,、財(cái)政預(yù)算等平臺(tái)互聯(lián)互通，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體登記,、資格,、業(yè)績(jī)、信用等信息互認(rèn)共享,。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委,、省政府辦公廳〔省政務(wù)服務(wù)辦〕、省財(cái)政廳,、省自然資源廳,、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳,、省水利廳,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省稅務(wù)局,、省人力資源社會(huì)保障廳,；完成時(shí)限：2025年6月)

  12.推進(jìn)數(shù)字證書跨省互認(rèn)。落實(shí)全國(guó)移動(dòng)數(shù)字證書（CA）互認(rèn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，逐步實(shí)現(xiàn)與全國(guó)跨區(qū)域互認(rèn),，支持經(jīng)營(yíng)主體在互認(rèn)范圍內(nèi)自主選擇購(gòu)買移動(dòng)數(shù)字證書（CA）,，參與互認(rèn)區(qū)域內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委,、省政府辦公廳〔省政務(wù)服務(wù)辦〕,、省公共資源交易中心；完成時(shí)限：2025年7月)

五,、營(yíng)造規(guī)范有序市場(chǎng)環(huán)境

  13.嚴(yán)厲打擊串通投標(biāo)行為,。持續(xù)開展招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治,，嚴(yán)厲打擊串通投標(biāo)等違法行為,，對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)過程中，同一項(xiàng)目不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件由同一臺(tái)電子設(shè)備編制,、打包,、加密或者上傳，不同投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)用同一個(gè)預(yù)算編制軟件密碼鎖制作或者出自同一投標(biāo)人的電子文檔,，不同投標(biāo)人從同一投標(biāo)單位或同一個(gè)自然人的互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議地址下載招標(biāo)文件,、上傳投標(biāo)文件、購(gòu)買電子保函,，或參加投標(biāo)活動(dòng)的人員為同一標(biāo)段或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目的其他投標(biāo)人的在職人員的,，不同投標(biāo)人通過同一單位或者個(gè)人賬戶購(gòu)買電子保函或者投標(biāo)保證金來自同一單位或者個(gè)人的賬戶的,結(jié)合其他事實(shí)證據(jù),經(jīng)查實(shí)，依法依規(guī)按投標(biāo)人串通投標(biāo)或視為串通投標(biāo)進(jìn)行處理,。(責(zé)任單位：省市縣招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門,；完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持）

  14.規(guī)范電子投標(biāo)擔(dān)保行為。全面推廣以電子保函（保險(xiǎn)）等方式繳納投標(biāo)保證金,、履約保證金,、工程質(zhì)量保證金。完善減免投標(biāo)保證金,、以信用承諾替代投標(biāo)保證金（電子保函）等制度,。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，省自然資源廳,、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省商務(wù)廳等省級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門；完成時(shí)限：2025年10月）

  15.完善招標(biāo)投標(biāo)糾紛處理機(jī)制,。推動(dòng)建立招標(biāo)投標(biāo)糾紛多元化解機(jī)制,。遏制惡意投訴行為，投訴人通過捏造事實(shí),、提供虛假材料,、以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，依法依規(guī)處理。(責(zé)任單位：省自然資源廳,、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省商務(wù)廳等省級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門；完成時(shí)限：2025年5月并長(zhǎng)期堅(jiān)持）

  16.持續(xù)清理妨礙統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定,、做法,。定期開展招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)政策文件清理，對(duì)我省制定的法規(guī),、規(guī)章,、政策文件、示范文本以及實(shí)際做法進(jìn)行全面排查,。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委,、省級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門；完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持）清理規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域行政審批,、許可,、備案、注冊(cè),、登記,、報(bào)名等事項(xiàng)。(責(zé)任單位：省市縣招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門和行政監(jiān)督部門,；完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持）

六,、加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)同監(jiān)管

  17.壓實(shí)部門責(zé)任?？h級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)工作,，牽頭編制分領(lǐng)域的行政監(jiān)督責(zé)任清單，對(duì)監(jiān)管邊界模糊,、職責(zé)存在爭(zhēng)議的事項(xiàng),，提出落實(shí)監(jiān)管責(zé)任意見報(bào)本級(jí)人民政府確定。工業(yè)和信息化,、自然資源,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸,、水利,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)等招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理本行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)工作,，建立健全層級(jí)監(jiān)管制度,，按權(quán)限監(jiān)督管理具體招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),，依法處理投訴舉報(bào)、查處違法違規(guī)行為,。(責(zé)任單位：各市,、縣〔區(qū)〕人民政府，省市縣招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門和行政監(jiān)督部門,；完成時(shí)限：2025年6月取得階段性進(jìn)展并長(zhǎng)期堅(jiān)持)

  18.推動(dòng)全鏈條全過程監(jiān)管,。省級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門建立貫通標(biāo)前、標(biāo)中,、標(biāo)后的全鏈條監(jiān)管機(jī)制,，指導(dǎo)督促本行業(yè)各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門強(qiáng)化項(xiàng)目全過程監(jiān)管。市,、縣〔區(qū)〕招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門牽頭落實(shí)好本行業(yè)的全過程監(jiān)管要求,。(責(zé)任單位：省市縣招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門；完成時(shí)限：2025年12月取得階段性進(jìn)展并長(zhǎng)期堅(jiān)持）

  19.強(qiáng)化多部門立體監(jiān)管,。健全行政執(zhí)法與刑事司法、審計(jì)監(jiān)督等的協(xié)同銜接,。探索制定招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),、司法機(jī)關(guān)等線索移送機(jī)制。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委,、省級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門,；完成時(shí)限：2025年12月）國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)將國(guó)有企業(yè)組織招標(biāo)和參與投標(biāo)納入經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度從嚴(yán)管理。(責(zé)任單位：省國(guó)資委,；完成時(shí)限：2025年6月）

  20.加快推進(jìn)智慧監(jiān)管,。升級(jí)江西省公共資源交易監(jiān)管系統(tǒng)，建立開放協(xié)同的監(jiān)管監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委,、省政府辦公廳〔省政務(wù)服務(wù)辦〕；完成時(shí)限：2025年6月）加大招標(biāo)文件隨機(jī)抽查力度,，發(fā)現(xiàn)異常招標(biāo)文件,，進(jìn)行重點(diǎn)核查。(責(zé)任單位：省自然資源廳,、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省商務(wù)廳等省級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門；完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持）

  各地要建立健全工作推進(jìn)機(jī)制,，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)和要求,，完善公共資源交易中心場(chǎng)所建設(shè),，探索公共資源交易市場(chǎng)化改革創(chuàng)新。省發(fā)展改革委要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo),；省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、省交通運(yùn)輸廳,、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省商務(wù)廳等省級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要及時(shí)制定本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┘?xì)則,，合力推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。重大事項(xiàng)及時(shí)向省委和省政府報(bào)告,。