江海潮涌,，風(fēng)來帆舉,。作為江西省唯一通江達(dá)海的城市,，九江市眾水匯聚,，背倚廬山,，山水相依,，元素交融,。在生態(tài)文明建設(shè)的新時(shí)代背景下,，坐擁高顏值的“綠水青山”，如何將其轉(zhuǎn)化為高價(jià)值的“金山銀山”,，成為九江錨定“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展的必答題。

  適逢其時(shí),，江西省根據(jù)中辦,、國辦印發(fā)的《全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)方案》，將自然資源資產(chǎn)“儲賦能”作為試點(diǎn)特色,，提出自然資源“資產(chǎn)包”配置思路,。九江作為試點(diǎn)之一，據(jù)此創(chuàng)新性地探索自然資源資產(chǎn)整體儲備,、整體評估,、整體配置、收益共享等配置新模式,，立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦,，努力打造自然資源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力的增長點(diǎn)。

  試點(diǎn)期間，在促進(jìn)自然資源資產(chǎn)高效配置和保值增值的實(shí)踐中,，九江將“國家要求”和“地方需求”緊密結(jié)合,，推動(dòng)生態(tài)財(cái)富轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)財(cái)富，開啟了一條改革創(chuàng)新之路,。

  以“整體性”為基,，創(chuàng)新自然資源“儲賦能”

  “‘一半城一半水’的市域格局，讓九江因水而興,，也受水所困,，水患防治、水生態(tài)環(huán)境治理等負(fù)擔(dān)不小,?！本沤凶匀毁Y源局黨委書記、局長羅智敏坦言,，試點(diǎn)探索就此破題,。

  2022年年末，寒冬時(shí)節(jié)的一場自然資源資產(chǎn)交易激活了“一池春水”,。

  結(jié)合“長江最美岸線”調(diào)查摸底成果,，九江先行先試對八里湖等6宗全民所有自然資源資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一打包整體出讓。借助九江市全民所有自然資源資產(chǎn)交易系統(tǒng),，九派城鄉(xiāng)發(fā)展集團(tuán)有限公司以28.73億元成功競得這一“資產(chǎn)包”15年使用權(quán),。其中，包含養(yǎng)殖（種植）權(quán),、水面旅游觀光經(jīng)營權(quán),、水面光伏與風(fēng)能發(fā)電經(jīng)營權(quán)、設(shè)施農(nóng)用地優(yōu)先使用權(quán)4項(xiàng)權(quán)能,。這成為全國首宗整體出讓的全民所有自然資源資產(chǎn)“組合包”,。

  “真沒想到當(dāng)初分散的水資源整合起來能產(chǎn)生如此大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值！”作為改革實(shí)踐者,，九江市自然資源局黨委委員,、副局長李英富興奮地告訴記者，“這提振了我們進(jìn)一步改革探索的信心,?！?/span>

  信心源于運(yùn)籌帷幄，改革中的九江立足“一盤棋”理念,，從自然資源“資產(chǎn)包”配置入手,，在主張權(quán)利、收儲賦能,、配置運(yùn)營等方面進(jìn)行了整體謀劃。

  心中有“數(shù)”，工作有“底”——

  針對自然資源資產(chǎn)“底數(shù)不清,、產(chǎn)權(quán)不明”等問題,，九江全面調(diào)查市域內(nèi)自然資源資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量,、分布,、權(quán)屬、保護(hù)和開發(fā)利用狀況,，編制全民所有自然資源資產(chǎn)清查和資產(chǎn)平衡表,，建立自然資源資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)庫。以此為基礎(chǔ),，九江編制了市級自然資源資產(chǎn)清單,，對全民所有自然資源資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成自然資源資產(chǎn)權(quán)益管理“一張圖”,，明晰家底“有什么,、有多少、在哪里”,。

  收儲賦能,，規(guī)范利用——

  為了破解自然資源資產(chǎn)“多頭儲備、開發(fā)無權(quán)”問題,，九江市在縣（市）新設(shè)自然資源儲備機(jī)構(gòu),，成立自然資源價(jià)值轉(zhuǎn)化中心，統(tǒng)一開展自然資源資產(chǎn)調(diào)查,、儲備,、開發(fā)、管理,。按照政府主導(dǎo),、市場化運(yùn)作的原則，九江探索各類自然資源資產(chǎn)全要素儲備新模式,，整體打包形成“1+1>2”的優(yōu)質(zhì)“資產(chǎn)包”,。其中，明確擬出讓自然資源資產(chǎn)空間四至,、用途規(guī)劃,、開發(fā)條件，從源頭防止資源資產(chǎn)越權(quán),、過度,、粗放開發(fā)。例如,，在出讓方案中設(shè)置禁止造成水體污染等條件,。

  山水有價(jià)，評估有據(jù)——

  圍繞自然資源資產(chǎn)“估價(jià)無據(jù)、估值不準(zhǔn)”問題,，九江先行先試,，聯(lián)合多家科研機(jī)構(gòu)探索將自然資源資產(chǎn)價(jià)值分為經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值兩個(gè)方面，參照現(xiàn)行資產(chǎn)評估,、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算方法,，委托第三方資產(chǎn)評估公司對資源資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評估。如上述自然資源“資產(chǎn)包”評估價(jià)格為28.72億元,，其中經(jīng)濟(jì)價(jià)值為23.26億元,、生態(tài)價(jià)值為5.46億元。按照標(biāo)準(zhǔn)化要求,，九江編制了自然資源資產(chǎn)價(jià)值評估規(guī)程,，形成了科學(xué)、合理,、有效的評價(jià)體系,，為未來探索提供了參考標(biāo)準(zhǔn)。

  明確規(guī)則,，搭臺唱戲——

  為了解決自然資源資產(chǎn)“無法入市,、難以變現(xiàn)”問題，九江制定了全民所有自然資源資產(chǎn)交易管理辦法和網(wǎng)上交易規(guī)則,，明確交易主體的職責(zé),、交易程序、監(jiān)督管理和爭議處理等內(nèi)容,，為規(guī)范自然資源資產(chǎn)出讓提供制度保障,。根據(jù)自然資源資產(chǎn)的權(quán)能特點(diǎn)，九江建成覆蓋全市的全民所有自然資源資產(chǎn)交易系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)“全品類,、一站式、全流程”網(wǎng)上交易,。開展試點(diǎn)以來,，全市通過該系統(tǒng)成功出讓交易13單全民所有自然資源資產(chǎn)，交易總金額達(dá)79億元,。

  不忘初心,，收益反哺——

  自然資源資產(chǎn)整體性配置，核心在于配置收益如何分配和使用,。按照市縣聯(lián)動(dòng),、統(tǒng)一交易、收益分成,、責(zé)任共擔(dān)和事權(quán),、支出相適應(yīng)的原則,，九江將分散的全民所有自然資源資產(chǎn)整體配置，收益按市縣1∶9的比例分配,，其中10%由市政府統(tǒng)一調(diào)配用于自然資源保護(hù)與修復(fù),，90%由縣級政府統(tǒng)籌使用。該分配方案考慮了資金對自然資源保護(hù)的反哺,，也兼顧了不同層級履職主體之間的利益分配，為未來規(guī)范自然資源資產(chǎn)收益分配標(biāo)準(zhǔn)提供了參考,。

  以“資產(chǎn)包”為形,，顯化自然資源資產(chǎn)價(jià)值

  從認(rèn)識到實(shí)踐，九江謀定而后動(dòng),，圍繞“兩山”雙向轉(zhuǎn)化展開有益探索,，理通了思路、打通了路徑,、暢通了渠道,。透過一個(gè)“通”字，形成一個(gè)資源高效配置,、資產(chǎn)增值保值,、資金循環(huán)使用、收益共享分配的工作閉環(huán),。九江的實(shí)踐得到業(yè)界充分肯定,。

  “‘九江經(jīng)驗(yàn)’探索形成了全民所有自然資源資產(chǎn)‘行權(quán)履職—整體收儲—賦能評估—整體配置—收益反哺’的運(yùn)行模式，貫通了‘資源變資產(chǎn),、資產(chǎn)變資本,、資本變資金、資金反哺資源環(huán)境’的自然資源資產(chǎn)價(jià)值鏈閉環(huán),?！弊鳛榫沤圏c(diǎn)的政策理論支撐單位，中國國土勘測規(guī)劃院黨委書記,、院長馮文利認(rèn)為,，九江的創(chuàng)新實(shí)踐推動(dòng)了自然資源資產(chǎn)由傳統(tǒng)的政府管制走向多元參與、多方共贏的整體性治理,。

  變則通,，通則達(dá)。通過試點(diǎn)探索,，九江實(shí)現(xiàn)了自然資源資產(chǎn)信息資源打通,、管理業(yè)務(wù)打通、配置方案打通,?；诮y(tǒng)一信息,，開展統(tǒng)一管理，形成統(tǒng)一決策,，實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)整體配置“清底數(shù),、知主體、繪藍(lán)圖”,。

  在“通”的基礎(chǔ)上,，九江市將自然資源資產(chǎn)空間、資產(chǎn)權(quán)利,、開發(fā)運(yùn)營等一律“打包”,，通過跨區(qū)域自然資源資產(chǎn)聯(lián)動(dòng)配置，設(shè)置多樣化權(quán)利,，引入專業(yè)機(jī)構(gòu)開展規(guī)?；⒓s化管護(hù)運(yùn)營,，實(shí)現(xiàn)自然資源整體性配置“布局優(yōu),、權(quán)利明、渠道順”,。

  在此過程中,，政府的“有形之手”和市場的“無形之手”相結(jié)合，厘清了各方在自然資源資產(chǎn)價(jià)值生成,、分配中的權(quán)力邊界和權(quán)利義務(wù)關(guān)系,，形成多方共同參與治理規(guī)則，實(shí)現(xiàn)自然資源整體性配置“硬約束,、強(qiáng)考核,、有激勵(lì)”。

  基于此,，九江試點(diǎn)探索形成了“1+1+7”的自然資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式：1個(gè)全民所有自然資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)實(shí)施方案,，1個(gè)自然資源資產(chǎn)配置規(guī)劃編制技術(shù)指引，自然資源資產(chǎn)儲備管理辦法,、賦能指引,、價(jià)格評估技術(shù)規(guī)程、交易管理辦法,、組合供應(yīng)收支管理辦法,、監(jiān)管辦法、保值增值考核辦法7個(gè)制度專題,。

  “這一模式正是九江試點(diǎn)取得實(shí)效的關(guān)鍵一招,。”羅智敏告訴記者,。

  以“創(chuàng)新性”為要,，促進(jìn)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

  新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命性突破,、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài),，其以勞動(dòng)者,、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵,。

  自然資源作為不可或缺的要素之一,，既要與其他傳統(tǒng)要素，更要與更廣范圍勞動(dòng)對象要素實(shí)現(xiàn)高效協(xié)同,，大幅提升資源配置效率和全要素生產(chǎn)率,，促進(jìn)發(fā)展更強(qiáng)大的生產(chǎn)力。

  “在這一背景下,，深化自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力,，推動(dòng)自然資源多要素,、多權(quán)利、多權(quán)屬組合供應(yīng)是大勢所趨,?！苯魇∽匀毁Y源廳副廳長張龍飛說，“對我們來說,，這不是一道選擇題,，而是一道必答題，一定要大膽試,、大膽闖,。”

  “九江經(jīng)驗(yàn)”生動(dòng)詮釋了生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置和勞動(dòng)對象組合躍升的強(qiáng)大生命力,。

  串點(diǎn)成線,，星火燎原。江西省委,、省政府認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察江西時(shí)的重要講話精神,，高度重視試點(diǎn)工作，要求結(jié)合全省實(shí)際,，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn),，做好試點(diǎn)成果總結(jié)完善，進(jìn)一步加以推廣,。

  在“九江經(jīng)驗(yàn)”基礎(chǔ)上,，江西省不斷深化改革，各地涌現(xiàn)出“跨區(qū)域,、單要素,、多權(quán)能”整體配置,、“礦產(chǎn)+土地”整體出讓、“凈礦”出讓,、細(xì)碎化礦產(chǎn)資源整合配置和廢棄礦山“生態(tài)修復(fù)+”等多種自然資源資產(chǎn)配置模式,。

  “我們希望通過不斷豐富自然資源要素創(chuàng)新性配置模式，將‘九江經(jīng)驗(yàn)’升級為‘江西方案’,，為國家完善自然資源資產(chǎn)管理制度提供更多鮮活案例,。”江西省自然資源廳自然資源所有者權(quán)益處負(fù)責(zé)人告訴記者,。

  思想引領(lǐng)前行,，強(qiáng)化自然資源資產(chǎn)管理理念是關(guān)鍵。

  “要想將改革進(jìn)行到底,，當(dāng)務(wù)之急是通過層層傳導(dǎo)‘監(jiān)管者職責(zé)來源于所有者職責(zé)’理念,，將空間規(guī)劃、用途管制等監(jiān)管者職責(zé)服務(wù)于塑造空間資產(chǎn),、保護(hù)資產(chǎn),、分配資產(chǎn)、利用資產(chǎn),、運(yùn)營資產(chǎn)的全過程,，以自然資源要素創(chuàng)新性配置的更大成效，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,?！睆堼堬w說。

  辨方位而正則,。馮文利認(rèn)為,，推動(dòng)單一自然資源向多種自然資源資產(chǎn)整體性配置升級，既需要自然資源資產(chǎn)全要素信息化建設(shè),、整體性保護(hù)和規(guī)劃制定等前期準(zhǔn)備,，也需要探索法律依據(jù)、配置規(guī)則,、收儲管理,、收益分配及使用等一系列制度建設(shè)，還有賴于建立科學(xué)的價(jià)值評估方法體系,，加強(qiáng)交易和運(yùn)營平臺建設(shè)等技術(shù)和政策支撐,。

  順應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的新時(shí)代要求，九江實(shí)踐使自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)從“大寫意”到“工筆畫”,，并將持續(xù)深化改革創(chuàng)新,，為建設(shè)美麗中國添薪加力。（中國自然資源報(bào)）