——2024年4月23日在第十四屆全國人民代表大會常務委員會第九次會議上　　

財政部副部長 廖 岷

全國人民代表大會常務委員會：

黨中央、國務院高度重視金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作,。財政部,、中國人民銀行、審計署,、金融監(jiān)管總局,、中國證監(jiān)會等部門和單位堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中央金融工作會議,、中央經(jīng)濟工作會議有關(guān)要求,，深入學習習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導干部推動金融高質(zhì)量發(fā)展專題研討班開班式上的重要講話精神，嚴格落實整改主體責任,，對照十四屆全國人大常委會第六次會議對《國務院關(guān)于2022年度金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的專項報告》審議意見,，逐一分解細化，研究提出完善工作的思路和措施,，確保整改工作落實,、落地、見效,。

一,、優(yōu)化國有金融資本功能定位和戰(zhàn)略布局

針對審議意見提出的銀行業(yè)機構(gòu)“一枝獨大”、政策性金融功能近年來有所弱化等問題,，財政部,、金融管理部門推動進一步優(yōu)化國有金融資本布局，合理調(diào)整國有金融資本在金融各行業(yè)的比重,，深化政策性金融機構(gòu)改革,，加大政策性金融供給，推動國有金融企業(yè)差異化發(fā)展,。

（一）加快推進國有金融資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,。以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，研究完善國有金融資本布局,，有效發(fā)揮國有金融資本在金融領(lǐng)域的主導作用,。深入研究通過資本補充,、利潤轉(zhuǎn)增等方式，按照“有進有退,、合理流動”的原則,，適時合理調(diào)整國有金融資本在銀行、保險,、證券等行業(yè)的比重,。

（二）持續(xù)強化政策性金融職能定位和加大供給力度。明確政策性金融應聚焦服務國家戰(zhàn)略,，主要做商業(yè)性金融干不了,、干不好的業(yè)務。實施政策性銀行業(yè)務改革,，推動其聚焦主責主業(yè),、嚴控商業(yè)性業(yè)務。研究完善政策性金融機構(gòu)考核評價機制,，并通過完善公司治理,，引導政策性金融機構(gòu)加強對國家重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持,。

（三）著力推動中央和地方國有金融企業(yè)差異化發(fā)展,。支持中央金融企業(yè)進一步做強做優(yōu)，當好服務實體經(jīng)濟的主力軍和維護金融穩(wěn)定的壓艙石,，強化對國家重大戰(zhàn)略,、科技創(chuàng)新、綠色低碳的金融支持,。推動地方國有金融企業(yè)專注主業(yè),、提質(zhì)增效，立足當?shù)亻_展特色化經(jīng)營,，增強服務實體經(jīng)濟和抵御風險能力,。堅持支農(nóng)支小定位，“一省一策”推進農(nóng)村金融機構(gòu)改革,，推動海南,、四川農(nóng)村信用社改革方案落地實施。

二,、完善國有金融資本管理體制機制

圍繞審議意見提出的履行國有金融資本出資人職責的機構(gòu)應準確把握自身職責定位,、財政部門履行國家出資金融企業(yè)的出資人職責應同國企法人出資金融企業(yè)的出資人職責有所區(qū)別等建議，財政部進一步強化國有金融資本管理職責定位,，不斷完善國有金融資本管理體制機制,，堅定不移走中國特色金融發(fā)展之路。

（一）堅持和加強黨的全面領(lǐng)導,。堅持在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導,，落實國有金融企業(yè)黨委在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位,，對于“三重一大”等重要事項，在提交董事會審議之前,，須先由黨委會集體研究,。落實黨委領(lǐng)導班子和董事會、管理層雙向進入,、交叉任職要求,，確保黨中央決策部署通過公司治理機制貫徹落實到位。

（二）加強制度建設(shè),。加快出臺國有金融資本管理條例,，明確履行國有金融資本出資人職責機構(gòu)的管理事項和權(quán)責，推動實現(xiàn)權(quán)由法授,、權(quán)責法定。適應金融發(fā)展實踐需要,，研究修訂金融企業(yè)國有資產(chǎn)評估監(jiān)督管理等部門規(guī)章,，扎牢制度籬笆。督促指導地方財政部門履行國有金融資本出資人職責,，研究起草地方國有金融資本管理績效評價辦法,。

（三）理順履行出資人職責機構(gòu)和受托管理機構(gòu)關(guān)系。按照權(quán)責明晰,、權(quán)責對等的原則,，明確履行國有金融資本出資人職責機構(gòu)和受托管理機構(gòu)的職責分工，細化國有金融資本受托管理機構(gòu)的責權(quán)利,。

（四）做好市場經(jīng)營類機構(gòu)劃轉(zhuǎn)工作,。落實《黨和國家機構(gòu)改革方案》，將中央金融管理部門管理的市場經(jīng)營類機構(gòu)剝離,，相關(guān)國有金融資產(chǎn)劃入國有金融資本受托管理機構(gòu),。按照“一企一策”原則，穩(wěn)妥制定劃轉(zhuǎn)方案,，確保有序推進,、業(yè)務不斷、平穩(wěn)過渡,。

三,、推動金融國資國企提質(zhì)增效

針對審議意見提出的我國金融業(yè)規(guī)模巨大，但競爭力有待增強等問題,，財政部,、金融管理部門主動作為，持續(xù)發(fā)力,，推動金融國資國企高質(zhì)量發(fā)展,，帶動提高金融行業(yè)整體運行效率,。

（一）集中力量打造金融業(yè)“國家隊”。研究起草加強國有金融資本管理行動方案,，推進國有大型金融企業(yè)對標世界一流金融企業(yè),，突出主業(yè)、做精專業(yè),，不斷提升競爭力和國際影響力,。研究制定推進保險業(yè)等高質(zhì)量發(fā)展的指導意見，推進非銀行金融機構(gòu)規(guī)范發(fā)展,。推動頭部證券公司做強做優(yōu),，支持上海、深圳證券交易所建設(shè)世界一流交易所,。

（二）完善利潤分配和資本補充機制,。增強內(nèi)源資本補充能力，根據(jù)《關(guān)于進一步完善國有資本經(jīng)營預算制度的意見》要求,，結(jié)合不同行業(yè),、不同類型金融企業(yè)發(fā)展需求，研究優(yōu)化國有金融企業(yè)利潤分配,、增加資本補充機制,，完善國有金融企業(yè)上交收益比例分類分檔規(guī)則。拓寬外源資本補充渠道,，積極支持國有大行發(fā)行總損失吸收能力（TLAC）債券,，增強風險抵御能力；允許保險公司在銀行間債券市場發(fā)行無固定期限債券補充資本,，拓寬保險公司資本補充渠道,。

四、提高金融服務實體經(jīng)濟能力水平

針對審議意見提出的國有金融企業(yè)支持民營企業(yè)特別是小微企業(yè)意愿不強,、力度不夠等問題,，財政部、金融管理部門積極采取各種措施,，引導國有金融企業(yè)主動擔當作為,，發(fā)揮“頭雁”作用。

（一）推動國有金融企業(yè)更好服務實體經(jīng)濟,。引導國有金融企業(yè)積極主動作為,，充實完善企業(yè)中長期規(guī)劃，做好科技金融,、綠色金融,、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章,。持續(xù)完善分行業(yè)的績效評價制度體系,，加強國有商業(yè)保險公司效益指標長周期考核，引導其更好發(fā)揮中長期資金的市場穩(wěn)定器和經(jīng)濟發(fā)展助推器作用,。引導交易所,、市場經(jīng)營機構(gòu)樹牢服務實體經(jīng)濟理念，鼓勵更多資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟,。

（二）推動國有大型銀行加大信貸支持力度,。加強窗口指導，引導國有商業(yè)銀行著力加強信貸均衡投放,，以信貸增長的穩(wěn)定性促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長,。2023年，五大國有商業(yè)銀行貸款累計新增約11.36萬億元,、同比增長12.2%,，增速較金融機構(gòu)平均水平（6.1%）高6.1個百分點。

（三）發(fā)揮財政資金撬動作用,。修訂出臺普惠金融發(fā)展專項資金管理辦法,，通過提高創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度上限、放寬小微企業(yè)貸款申請條件,、引入政府性融資擔保增信等措施，加大財政支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)力度,。2023年中央財政安排創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息和獎補資金79.48億元,。啟動實施現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)貸款貼息試點。支持國家融資擔?；饠U大業(yè)務規(guī)模,，2023年國家融資擔保基金新增再擔保合作業(yè)務規(guī)模1.31萬億元,，同比增長8.67%,。其中，支小支農(nóng)業(yè)務規(guī)模占比達99%,。

（四）加大對民營經(jīng)濟和中小微企業(yè)的政策支持力度,。印發(fā)關(guān)于強化金融支持舉措、助力民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的通知,，對進一步加強民營企業(yè)金融服務提出具體要求,。持續(xù)開展中小微企業(yè)金融服務能力提升工程，開展商業(yè)銀行小微企業(yè)金融服務監(jiān)管評價工作,，加快建立“敢貸,、愿貸、能貸,、會貸”長效機制,。落實好助企紓困政策,，引導地方銀行增加小微企業(yè)貸款投放。合理適度使用結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具,，支持對普惠養(yǎng)老,、交通物流等中小微企業(yè)的信貸投放。

五,、強化國有金融資產(chǎn)風險防控

針對審議意見提出的部分國有金融企業(yè)風險管控制度不完善,、執(zhí)行不嚴格、存在違規(guī)展業(yè)等問題,，財政部,、金融管理部門多措并舉，推動完善制度機制,，不斷壓實國有金融企業(yè)風險防控主體責任,。

（一）加強國有金融企業(yè)風險防控。督促國有金融企業(yè)健全風險監(jiān)測,、評估及防控體系,，筑牢金融和財政風險的防火墻。指導國有金融企業(yè)嚴格按照市場化,、法治化原則,，積極穩(wěn)妥、有力有序有效支持地方債務風險化解,，嚴防次生風險,。通過完善制度、健全機制等方式壓實金融企業(yè)風險防控主體責任,，推動國有金融企業(yè)完善風險管控制度,，重大事項須報送黨委會、董事會審議,，持續(xù)做好風險排查,。

（二）不斷完善管理機制。研究起草國有企業(yè)管理人員處分條例,，落實落細對國有金融企業(yè)管理人員違規(guī)投資經(jīng)營,、違規(guī)開展金融業(yè)務等行為的責任追究機制。健全風險源頭防控機制,，通過挖掘整合現(xiàn)有報表數(shù)據(jù),，進一步優(yōu)化提升金融企業(yè)財務運行分析監(jiān)測功能。健全央行金融機構(gòu)評級,、風險監(jiān)測預警體系,，建立分級分段的管理框架，持續(xù)優(yōu)化壓力測試框架。建立銀行非現(xiàn)場監(jiān)測預警機制,，對存在負債增速過快,、資本不足等問題的機構(gòu)，及時作出預警提示,，采取早期干預措施,。研究修訂證券公司風險控制指標計算標準規(guī)定，進一步發(fā)揮風險控制指標的“指揮棒”作用,。

（來源：中國人大網(wǎng)）