促進戶外運動設(shè)施建設(shè)與服務提升行動方案 （2023—2025年）
瀏覽量：2363 發(fā)布時間：2023-10-18
國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)《促進戶外運動設(shè)施建設(shè)與服務提升行動方案（2023—2025年）》的通知各省,、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委,、體育行政部門、自然資源主管部門,、水利（水務）廳（局）,、林業(yè)和草原主管部門：為貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》，深入實施《戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2022—2025年）》,，現(xiàn)將《促進戶外運動設(shè)施建設(shè)與服務提升行動方案（2023—2025年）》印發(fā)給你們,，請認真組織落實。促進戶外運動設(shè)施建設(shè)與服務提升行動方案發(fā)展戶外運動產(chǎn)業(yè),，具有拉動內(nèi)需,、促進就業(yè)、擴大消費的積極作用,。為貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》《國務院辦公廳關(guān)于促進全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》等文件要求,，深入實施《戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2022—2025年）》，滿足人民群眾日益增長的戶外運動需求,，促進戶外運動設(shè)施建設(shè)及服務提升,，擴大體育休閑消費，推動戶外運動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，制定本行動方案,。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，貫徹落實黨的二十大精神,，認真落實習近平總書記關(guān)于體育工作的重要論述，堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，完整,、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持問題導向,，堅持改革創(chuàng)新,，以戶外運動高質(zhì)量發(fā)展為主題，充分利用優(yōu)質(zhì)資源,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,，擴大服務設(shè)施供給，提升服務保障水平,，強化政府引導作用,，支持社會力量廣泛參與，不斷滿足人民群眾對戶外運動提質(zhì)增效的新期待,，把戶外運動打造成為全民健身的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),。——資源統(tǒng)籌，服務群眾,。以滿足人民群眾多樣休閑健身需求為工作出發(fā)點和落腳點，充分利用資源稟賦,，為廣大群眾提供豐富多樣的戶外運動服務,、安全優(yōu)質(zhì)的戶外運動設(shè)施，為更多人參與戶外運動創(chuàng)造便捷條件,。——生態(tài)優(yōu)先,，綠色發(fā)展。樹牢生態(tài)環(huán)境保護意識,，守住綠色發(fā)展底線,，倡導低碳環(huán)保理念，引導戶外運動項目合理開發(fā),，搭建“綠水青山”和“金山銀山”之間的橋梁,，讓人們在感受戶外運動魅力的同時飽覽自然生態(tài)之美。——政府引導,，多方參與,。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，培育多元經(jīng)營主體,，探索靈活多樣的運營管理體制機制,，提高建設(shè)效率和運營能力。強化政府支持和引導,，統(tǒng)籌用好各種資金,，充分激發(fā)戶外運動市場活力。——創(chuàng)新驅(qū)動,，融合發(fā)展,。通過技術(shù)、產(chǎn)品、服務和管理創(chuàng)新,，吸引更多群眾參與戶外運動,、帶動體育消費。推動戶外運動與文旅,、科技,、交通、住宿,、商務等產(chǎn)業(yè)有機融合,，發(fā)揮對就業(yè)的帶動作用，打造戶外運動產(chǎn)業(yè)新增長點,。深入實施全民健身戰(zhàn)略,，統(tǒng)籌推進設(shè)施建設(shè)、服務提升與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,，實施“戶外運動活力山水”計劃,，推動戶外運動優(yōu)質(zhì)供給持續(xù)增加、消費場景不斷豐富,、公共服務設(shè)施提質(zhì)升級,，戶外運動“后發(fā)優(yōu)勢”進一步顯現(xiàn)，在全民健身運動中地位更加突出,。到2025年,，戶外運動設(shè)施建設(shè)和服務質(zhì)量供需有效對接，參與群體更加廣泛,，賽事活動更加豐富,，專業(yè)人才隊伍持續(xù)壯大，安全監(jiān)管政策體系更加健全,，全國范圍內(nèi)形成一批發(fā)展基礎(chǔ)好,、服務保障全、地方特色強,、配套產(chǎn)業(yè)優(yōu)的戶外運動發(fā)展高地,，推動戶外運動產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達到3萬億元。二,、推動戶外運動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展（四）堅持生態(tài)保護優(yōu)先,。準確把握保護和發(fā)展的關(guān)系，深入踐行“兩山”理念,，推進戶外運動項目有機嵌入綠色生態(tài)環(huán)境,，充分利用自然環(huán)境打造運動場景。在符合國土空間詳細規(guī)劃,，不突破耕地和永久基本農(nóng)田,、生態(tài)保護紅線,、自然保護地、防洪和河道管理,、準入制度等相關(guān)法律法規(guī)要求和政策制度,，不破壞自然生態(tài)系統(tǒng)的前提下，堅持因地制宜,、分類施策,，推動戶外運動設(shè)施合理建設(shè)與服務綠色供給，確保戶外運動產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。（五）合理利用自然資源,。合理利用山地森林、草原沙漠,、河湖海域等自然資源,，推進有條件、有特色的自然場地向戶外運動開放,。設(shè)施建設(shè)要遠離洪澇,、山洪、地質(zhì)災害等自然災害多發(fā)地,。指導各地探索完善自然資源建設(shè)戶外運動設(shè)施及提供服務的申請條件和程序,，并形成行之有效的管理制度。支持在部分有條件的國家公園,、自然保護區(qū)和自然公園等自然保護地內(nèi)依法依規(guī)、因地制宜開展戶外運動項目,。（六）推動戶外運動項目合理布局,。戶外運動項目建設(shè)要綜合考慮地區(qū)資源優(yōu)勢、地方特色,、設(shè)施輻射面等因素,，按照公益性和效益性相統(tǒng)一的原則，科學規(guī)劃,、合理布局設(shè)施建設(shè)數(shù)量及規(guī)模,。設(shè)施建設(shè)要符合國土空間總體規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃的有關(guān)要求，涉及空間的主要內(nèi)容統(tǒng)籌納入詳細規(guī)劃,，需要獨立占地的公共和經(jīng)營性營地建設(shè)項目應當與國土空間規(guī)劃“一張圖”銜接協(xié)調(diào)一致,。（七）推動體育公園建設(shè),。統(tǒng)籌考慮各類設(shè)施間的功能協(xié)調(diào)和面積配比,，支持新建或改擴建體育公園，鼓勵傳統(tǒng)公園增配體育設(shè)施,。完善體育公園內(nèi)健身步道,、健身廣場、足球場、籃球場,、排球場,、網(wǎng)球場、羽毛球場,、公共營地等設(shè)施,，鼓勵進行智慧化建設(shè)和改造。將體育公園打造成為城市綠地系統(tǒng)的有機部分,、改善人民日常生活品質(zhì)的有效途徑,、提升城市品味的重要標志，為群眾提供復合功能完備的家門口戶外運動載體,。（八）構(gòu)建國家步道體系,。按照科學合理、供需匹配,、高效集約的原則,，研究建立國家步道體系，打造包含歷史文化步道,、自然景觀步道,、休閑健康步道等在內(nèi)的國家步道體系。國家步道建設(shè)要統(tǒng)籌自然資源,、文化歷史資源和經(jīng)濟發(fā)展需要,，結(jié)合已有的公園、森林步道,、登山步道,、健身步道、綠道,、跑道,、防洪道，構(gòu)建“三橫四縱”網(wǎng)絡,。研究大運河國家步道建設(shè)方案,。（九）優(yōu)化冰雪運動設(shè)施布局。繼續(xù)實施“南展西擴東進”戰(zhàn)略,，打造以京津冀為核心,，北方為重點，南方為協(xié)同的冰雪運動發(fā)展布局,。完善冰雪場地設(shè)施及配套系統(tǒng),，豐富山地運動、康養(yǎng)度假,、休閑娛樂等功能,，在河北崇禮,、吉林長白山、黑龍江亞布力,、新疆阿勒泰等地打造冰雪運動高地,。圍繞季節(jié)性消費需求，建設(shè)可移動式冰場等戶外臨時性冰雪運動設(shè)施,。（十）完善山地戶外運動設(shè)施,。加強山地戶外運動場地設(shè)施的科學規(guī)劃與布局，建立“點,、線,、面”立體、多元的山地戶外運動場地設(shè)施體系,，推動構(gòu)建山地戶外運動“三縱四橫”空間格局,，建設(shè)一批山地戶外公共營地、登山道,、徒步道,、騎行道等山地戶外運動場地及相關(guān)服務設(shè)施，適當增加山地戶外運動設(shè)施用地和配套設(shè)施配建比例,。深度挖掘戶外山地閑置資源,，支持使用未利用地、廢棄地,、邊遠山地等建設(shè)山地戶外運動項目,。（十一）增加水上運動設(shè)施供給。推動“五方三點”水上戶外運動建設(shè)布局,，以帆船,、賽艇、皮劃艇,、龍舟等項目為引領(lǐng)，合理利用公園水域,、江河,、湖海等區(qū)域，重點建設(shè)一批便民水上運動設(shè)施,，改造一批國家級水上運動訓練基地,，開發(fā)大眾服務市場。激發(fā)公共船艇碼頭活力,，推行公共船艇碼頭設(shè)計,、建設(shè)、運營管理一體化模式,，將辦賽需求與賽后綜合利用有機結(jié)合,。（十二）支持露營場地建設(shè),。鼓勵有條件的旅游景區(qū)、旅游度假區(qū),、鄉(xiāng)村旅游點,、環(huán)城游憩帶、郊野公園,、體育公園等,，在符合相關(guān)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評要求的基礎(chǔ)上，劃出露營休閑功能區(qū),。構(gòu)建全國營地服務網(wǎng)絡體系,，形成露營旅游休閑精品線路，滿足群眾節(jié)假日休閑露營需求,。結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃,，引導道路、水電,、排污等設(shè)施向露營場地延伸,，并在周邊建設(shè)加油站、充電樁,、停車場,、城市觀景平臺等配套設(shè)施。（十三）培育汽車自駕運動營地,。加強汽車自駕運動營地區(qū)域協(xié)作,，協(xié)調(diào)推進京津冀、長三角,、泛珠三角,，哈爾濱至三亞、北京至烏魯木齊,、上海至三亞“三圈三線”自駕路線的營地設(shè)施建設(shè),。支持營地完善車輛維修、快速補給,、便捷醫(yī)療,、應急救援、餐飲住宿等綜合服務,。健全汽車自駕運動信息的統(tǒng)計,、監(jiān)測與預警系統(tǒng)，合理引導汽車自駕運動游客流量和流向,。（十四）加強航空飛行營地建設(shè),。推動東部地區(qū)與中西部資源稟賦區(qū)域協(xié)作發(fā)展航空運動，綜合考慮通用機場布局,，打造“200公里航空體育飛行圈”,。支持和引導旅游景區(qū),、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等根據(jù)自身特點,，建設(shè)特色航空飛行營地等航空運動設(shè)施,。充分利用航空飛行營地本場空域資源，協(xié)調(diào)規(guī)劃航空飛行營地間低空目視飛行航線,，滿足航空體育競賽表演等需求,。（十五）豐富戶外運動賽事活動供給,。加快發(fā)展以自主品牌為主的戶外運動賽事和節(jié)慶活動體系,，鼓勵各地結(jié)合自然、人文特色資源,，培育戶外運動賽事與節(jié)慶活動,，探索打造一批全國知名的賽事與活動品牌。引導和支持各級各類體育社會組織舉辦多樣賽事,，打造一批“跟著賽事去旅行”的文體旅融合品牌活動,。健全賽事指導和服務保障制度，優(yōu)化賽事使用的道路,、空間,、水域、無線電,、安保等行政審批流程,。鼓勵冬奧會、亞運會,、大運會等場館賽后承辦賽事活動,，提高利用率。（十六）提升戶外運動科技應用水平,。支持人工智能,、大數(shù)據(jù)、5G等技術(shù)在戶外運動場景中的應用,，利用好APP,、小程序等數(shù)字平臺，發(fā)布騎行,、徒步、自駕運動游等線路,。打造戶外運動智能化,、個性化消費場景，推動賽事活動模式創(chuàng)新,、技術(shù)變革,、效率提升,。支持利用數(shù)字技術(shù)，為戶外運動及賽事活動提供特殊視角和效果的畫面鏡頭,，增強信息量,，營造沉浸式體驗氛圍。（十七）完善戶外運動安全救援機制,。完善戶外運動設(shè)施標識系統(tǒng),，鼓勵設(shè)置智能管理、應急通訊和應急救援系統(tǒng)和設(shè)施,，海拔3500米以上的戶外運動場地設(shè)施還應配備醫(yī)療急救設(shè)備,。形成政府主導、社會團體參與的應急救援體系,，強化應急培訓,、預警控制、救援演練,。支持有條件的戶外運動產(chǎn)品及服務提供商建立自有救援團隊,。落實戶外運動各類主體的安全生產(chǎn)責任。支持開展戶外運動相關(guān)保險業(yè)務,，鼓勵戶外運動賽事活動主辦方為賽事活動購買公眾責任保險,，為參賽者購買意外傷害保險。（十八）加強戶外運動標準化建設(shè),。逐步建立各類戶外運動標準體系,，制定相關(guān)產(chǎn)品和服務標準，重點推進戶外運動場地設(shè)施建設(shè)運營,、服務提供,、技能培訓、賽事活動管理,、裝備器材,、配套服務等標準的制修訂工作，強化標準實施,。建立健全戶外運動產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計制度,、指標體系和行業(yè)監(jiān)測機制。（十九）普及戶外運動文化與技能,。鼓勵和支持政府部門,、普通高等學校、職業(yè)院校,、戶外運動俱樂部等開發(fā)戶外運動活動和項目資源,，舉辦群眾性戶外運動賽事及體驗活動。鼓勵學校開展具有育人價值且適合青少年年齡,、身體素質(zhì),、興趣愛好的戶外運動項目教育教學,，鼓勵和支持大中小學在校生寒暑假充分利用戶外運動設(shè)施開展研學活動。加強人才培養(yǎng),，普及戶外運動健身指導,，推動戶外運動安全宣講及技能推廣活動常態(tài)化。發(fā)揮好體育明星,、運動達人在戶外運動宣傳中的作用,，提高群眾對科學安全參與戶外運動的知曉率、參與率,。五,、促進戶外運動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展（二十）加強產(chǎn)業(yè)政策集成創(chuàng)新。鼓勵各地立足特色優(yōu)勢,，探索構(gòu)建以推動生態(tài)價值轉(zhuǎn)化,、擴大體育服務消費、帶動居民就業(yè)增收等為導向的戶外運動產(chǎn)業(yè)政策,。加快建立關(guān)鍵政策協(xié)同機制,，形成政策合力。促進戶外運動產(chǎn)業(yè)和旅游,、文化,、康養(yǎng)、研學等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。建立健全戶外運動產(chǎn)業(yè)政策監(jiān)測評估機制,，推動產(chǎn)業(yè)政策動態(tài)優(yōu)化調(diào)整。推進戶外運動產(chǎn)業(yè)與裝備制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新,，提升國產(chǎn)戶外運動裝備器材供給能力,。（二十一）創(chuàng)新土地供應方式。鼓勵利用集體建設(shè)用地,、“四荒”（荒山,、荒溝、荒丘,、荒灘）土地發(fā)展戶外運動產(chǎn)業(yè),。依法依規(guī)優(yōu)化戶外運動產(chǎn)業(yè)涉及的環(huán)評、林草地占用,、建設(shè)用地審批等審批流程,。引導戶外運動資源優(yōu)勢地區(qū)優(yōu)先保障戶外運動產(chǎn)業(yè)用地，完善長期租賃,、租讓結(jié)合,、彈性年期出讓等供地新方式。對符合《劃撥用地目錄》的用地，可采用劃撥方式供應,。穩(wěn)妥推進戶外運動企業(yè)用地歷史遺留問題處理工作。（二十二）構(gòu)建戶外運動裝備運輸新機制,。支持地方政府與航空,、鐵路、郵政等部門加強協(xié)作,，提高滑雪,、露營、騎行等戶外設(shè)備運輸便利化水平,。鼓勵戶外運動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展戶外運動設(shè)施裝備的運輸和租賃等專業(yè)化服務,。引導物流快遞企業(yè)開發(fā)戶外運動裝備器材精準寄遞新服務。（二十三）激發(fā)民營戶外運動企業(yè)發(fā)展活力,。全面落實公平競爭政策制度,，支持探索公建民營模式，提高設(shè)施建設(shè)及服務運營效率,。依法保護戶外運動民營企業(yè)土地使用權(quán),、場地經(jīng)營權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等經(jīng)營權(quán)益。提高民營企業(yè)家在規(guī)劃調(diào)整,、土地開發(fā),、戶外運動產(chǎn)品標準制定等政策制定和評估等方面的參與度。保護戶外運動民營企業(yè)和民間個人活動組織者的積極性,，支持其安全有序發(fā)展并做大做強,。（二十四）發(fā)揮戶外運動產(chǎn)業(yè)就業(yè)增收功能。發(fā)展戶外運動人力資源服務,，支持條件成熟地區(qū)組建專業(yè)培訓機構(gòu),，對勞動者開展戶外運動專業(yè)技能培訓。鼓勵退役運動員在戶外運動領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè),。發(fā)揮平臺經(jīng)濟,、靈活就業(yè)等新模式的積極作用，支持戶外運動企業(yè)就近吸納當?shù)貏趧恿?，提高戶外運動產(chǎn)業(yè)崗位供需匹配效率,。推動戶外運動賦能鄉(xiāng)村振興，探索建立村集體和農(nóng)戶以土地,、資金,、勞動力等入股參與戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可行路徑。（二十五）加強組織領(lǐng)導,。各級發(fā)展改革、體育部門應強化組織領(lǐng)導，將發(fā)展戶外運動產(chǎn)業(yè)納入相關(guān)規(guī)劃,，納入全民健身工作協(xié)調(diào)機制,，納入政府重要工作議事日程。體育部門加強對戶外運動行業(yè)的指導,，完善各類戶外運動標準,，積極指導戶外運動服務及設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè),。自然資源,、水利、林草等部門依法依規(guī)辦理戶外運動服務及設(shè)施建設(shè)的審批手續(xù),。地方政府充分發(fā)揮政府在規(guī)劃引領(lǐng),、政策扶持、資源對接等方面的作用,，支持和推動戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。（二十六）加強資金支持。中央預算內(nèi)投資支持符合要求的體育公園,、健身步道,、戶外運動公共服務設(shè)施等建設(shè)。各級財政統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道,，支持戶外運動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,。地方政府可將具備條件的戶外運動設(shè)施向公眾免費或低收費開放。鼓勵金融機構(gòu)在市場化法制化原則下積極支持戶外運動企業(yè)發(fā)展,，支持符合條件的戶外運動企業(yè)上市融資,。鼓勵各地將戶外運動產(chǎn)業(yè)納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點支持名錄。（二十七）加強監(jiān)督監(jiān)管,。嚴格落實戶外運動服務及設(shè)施建設(shè)管理規(guī)范,，加大對戶外運動設(shè)施的監(jiān)督管理力度，確保不發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故,。對中央預算內(nèi)投資等資金支持的項目,，各級發(fā)展改革、體育部門要依法履行監(jiān)管職責,，及時準確掌握項目建設(shè)進度,，加強項目調(diào)度，確保項目按期建成投入使用,。（二十八）加強宣傳推廣,。組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的戶外運動宣傳活動,，倡導積極健康,、低碳環(huán)保的戶外運動生活方式,，發(fā)揮官方平臺與民間新媒體聯(lián)動優(yōu)勢，營造良好輿論氛圍,。國家發(fā)展改革委,、體育總局適時開展戶外運動設(shè)施建設(shè)與服務提升典型案例評選，總結(jié)提煉經(jīng)驗,，并在全國范圍內(nèi)復制推廣,。
