國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)管防范風(fēng)險(xiǎn)

推動(dòng)資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見

國(guó)發(fā)〔2024〕10號(hào)

各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

黨的十八大以來,，我國(guó)資本市場(chǎng)快速發(fā)展，在促進(jìn)資源優(yōu)化配置,、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定,、支持科技創(chuàng)新等方面發(fā)揮了重要作用。為深入貫徹中央金融工作會(huì)議精神,，進(jìn)一步推動(dòng)資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展,，現(xiàn)提出以下意見。

一,、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，貫徹新發(fā)展理念,，緊緊圍繞打造安全,、規(guī)范、透明,、開放,、有活力、有韌性的資本市場(chǎng),，堅(jiān)持把資本市場(chǎng)的一般規(guī)律同中國(guó)國(guó)情市情相結(jié)合,，堅(jiān)守資本市場(chǎng)工作的政治性、人民性,，以強(qiáng)監(jiān)管,、防風(fēng)險(xiǎn),、促高質(zhì)量發(fā)展為主線，以完善資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度為重點(diǎn),，更好發(fā)揮資本市場(chǎng)功能作用,，推進(jìn)金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)，服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化大局,。

深刻把握資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的主要內(nèi)涵,，在服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)資本市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展。必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì),、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì),，確保資本市場(chǎng)始終保持正確的發(fā)展方向,；必須始終踐行金融為民的理念，突出以人民為中心的價(jià)值取向,，更加有效保護(hù)投資者特別是中小投資者合法權(quán)益,，助力更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的財(cái)富管理需求；必須全面加強(qiáng)監(jiān)管,、有效防范化解風(fēng)險(xiǎn),，穩(wěn)為基調(diào)、嚴(yán)字當(dāng)頭,，確保監(jiān)管“長(zhǎng)牙帶刺”,、有棱有角；必須始終堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化原則,，突出目標(biāo)導(dǎo)向,、問題導(dǎo)向，進(jìn)一步全面深化資本市場(chǎng)改革,，統(tǒng)籌好開放和安全；必須牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的主題,，守正創(chuàng)新,，更加有力服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

未來5年,，基本形成資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的總體框架,。投資者保護(hù)的制度機(jī)制更加完善。上市公司質(zhì)量和結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,，證券基金期貨機(jī)構(gòu)實(shí)力和服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng),。資本市場(chǎng)監(jiān)管能力和有效性大幅提高。資本市場(chǎng)良好生態(tài)加快形成,。到2035年,，基本建成具有高度適應(yīng)性,、競(jìng)爭(zhēng)力、普惠性的資本市場(chǎng),，投資者合法權(quán)益得到更加有效的保護(hù),。投融資結(jié)構(gòu)趨于合理，上市公司質(zhì)量顯著提高,，一流投資銀行和投資機(jī)構(gòu)建設(shè)取得明顯進(jìn)展,。資本市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制更加完備。到本世紀(jì)中葉,，資本市場(chǎng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高,，建成與金融強(qiáng)國(guó)相匹配的高質(zhì)量資本市場(chǎng)。

二,、嚴(yán)把發(fā)行上市準(zhǔn)入關(guān)

進(jìn)一步完善發(fā)行上市制度,。提高主板、創(chuàng)業(yè)板上市標(biāo)準(zhǔn),，完善科創(chuàng)板科創(chuàng)屬性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),。提高發(fā)行上市輔導(dǎo)質(zhì)效，擴(kuò)大對(duì)在審企業(yè)及相關(guān)中介機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)檢查覆蓋面,。明確上市時(shí)要披露分紅政策,。將上市前突擊“清倉式”分紅等情形納入發(fā)行上市負(fù)面清單。從嚴(yán)監(jiān)管分拆上市,。嚴(yán)格再融資審核把關(guān),。

強(qiáng)化發(fā)行上市全鏈條責(zé)任。進(jìn)一步壓實(shí)交易所審核主體責(zé)任,，完善股票上市委員會(huì)組建方式和運(yùn)行機(jī)制,，加強(qiáng)對(duì)委員履職的全過程監(jiān)督。建立審核回溯問責(zé)追責(zé)機(jī)制,。進(jìn)一步壓實(shí)發(fā)行人第一責(zé)任和中介機(jī)構(gòu)“看門人”責(zé)任,，建立中介機(jī)構(gòu)“黑名單”制度。堅(jiān)持“申報(bào)即擔(dān)責(zé)”,，嚴(yán)查欺詐發(fā)行等違法違規(guī)問題,。

加大發(fā)行承銷監(jiān)管力度。強(qiáng)化新股發(fā)行詢價(jià)定價(jià)配售各環(huán)節(jié)監(jiān)管,，整治高價(jià)超募,、抱團(tuán)壓價(jià)等市場(chǎng)亂象。從嚴(yán)加強(qiáng)募投項(xiàng)目信息披露監(jiān)管,。依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展,，加強(qiáng)穿透式監(jiān)管和監(jiān)管協(xié)同，嚴(yán)厲打擊違規(guī)代持、以異常價(jià)格突擊入股,、利益輸送等行為,。

三、嚴(yán)格上市公司持續(xù)監(jiān)管

加強(qiáng)信息披露和公司治理監(jiān)管,。構(gòu)建資本市場(chǎng)防假打假綜合懲防體系,，嚴(yán)肅整治財(cái)務(wù)造假、資金占用等重點(diǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)行為,。督促上市公司完善內(nèi)控體系,。切實(shí)發(fā)揮獨(dú)立董事監(jiān)督作用，強(qiáng)化履職保障約束,。

全面完善減持規(guī)則體系,。出臺(tái)上市公司減持管理辦法，對(duì)不同類型股東分類施策,。嚴(yán)格規(guī)范大股東尤其是控股股東,、實(shí)際控制人減持，按照實(shí)質(zhì)重于形式的原則堅(jiān)決防范各類繞道減持,。責(zé)令違規(guī)主體購回違規(guī)減持股份并上繳價(jià)差,。嚴(yán)厲打擊各類違規(guī)減持。

強(qiáng)化上市公司現(xiàn)金分紅監(jiān)管,。對(duì)多年未分紅或分紅比例偏低的公司,，限制大股東減持、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)警示,。加大對(duì)分紅優(yōu)質(zhì)公司的激勵(lì)力度,，多措并舉推動(dòng)提高股息率。增強(qiáng)分紅穩(wěn)定性,、持續(xù)性和可預(yù)期性,，推動(dòng)一年多次分紅、預(yù)分紅,、春節(jié)前分紅,。

推動(dòng)上市公司提升投資價(jià)值。制定上市公司市值管理指引,。研究將上市公司市值管理納入企業(yè)內(nèi)外部考核評(píng)價(jià)體系,。引導(dǎo)上市公司回購股份后依法注銷。鼓勵(lì)上市公司聚焦主業(yè),，綜合運(yùn)用并購重組,、股權(quán)激勵(lì)等方式提高發(fā)展質(zhì)量,。依法從嚴(yán)打擊以市值管理為名的操縱市場(chǎng),、內(nèi)幕交易等違法違規(guī)行為。

四,、加大退市監(jiān)管力度

深化退市制度改革,，加快形成應(yīng)退盡退,、及時(shí)出清的常態(tài)化退市格局。進(jìn)一步嚴(yán)格強(qiáng)制退市標(biāo)準(zhǔn),。建立健全不同板塊差異化的退市標(biāo)準(zhǔn)體系,。科學(xué)設(shè)置重大違法退市適用范圍,。收緊財(cái)務(wù)類退市指標(biāo),。完善市值標(biāo)準(zhǔn)等交易類退市指標(biāo)。加大規(guī)范類退市實(shí)施力度,。進(jìn)一步暢通多元退市渠道,。完善吸收合并等政策規(guī)定，鼓勵(lì)引導(dǎo)頭部公司立足主業(yè)加大對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上市公司的整合力度,。進(jìn)一步削減“殼”資源價(jià)值,。加強(qiáng)并購重組監(jiān)管，強(qiáng)化主業(yè)相關(guān)性,，嚴(yán)把注入資產(chǎn)質(zhì)量關(guān),，加大對(duì)“借殼上市”的監(jiān)管力度，精準(zhǔn)打擊各類違規(guī)“保殼”行為,。進(jìn)一步強(qiáng)化退市監(jiān)管,。嚴(yán)格退市執(zhí)行，嚴(yán)厲打擊財(cái)務(wù)造假,、操縱市場(chǎng)等惡意規(guī)避退市的違法行為,。健全退市過程中的投資者賠償救濟(jì)機(jī)制，對(duì)重大違法退市負(fù)有責(zé)任的控股股東,、實(shí)際控制人,、董事、高管等要依法賠償投資者損失,。

五,、加強(qiáng)證券基金機(jī)構(gòu)監(jiān)管，推動(dòng)行業(yè)回歸本源,、做優(yōu)做強(qiáng)

推動(dòng)證券基金機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展,。引導(dǎo)行業(yè)機(jī)構(gòu)樹立正確經(jīng)營(yíng)理念，處理好功能性和盈利性關(guān)系,。加強(qiáng)行業(yè)機(jī)構(gòu)股東,、業(yè)務(wù)準(zhǔn)入管理，完善高管人員任職條件與備案管理制度,。完善對(duì)衍生品,、融資融券等重點(diǎn)業(yè)務(wù)的監(jiān)管制度。推動(dòng)行業(yè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)投行能力和財(cái)富管理能力建設(shè)。支持頭部機(jī)構(gòu)通過并購重組,、組織創(chuàng)新等方式提升核心競(jìng)爭(zhēng)力,，鼓勵(lì)中小機(jī)構(gòu)差異化發(fā)展、特色化經(jīng)營(yíng),。

積極培育良好的行業(yè)文化和投資文化,。完善與經(jīng)營(yíng)績(jī)效、業(yè)務(wù)性質(zhì),、貢獻(xiàn)水平,、合規(guī)風(fēng)控、社會(huì)文化相適應(yīng)的證券基金行業(yè)薪酬管理制度,。持續(xù)開展行業(yè)文化綜合治理,，建立健全從業(yè)人員分類名單制度和執(zhí)業(yè)聲譽(yù)管理機(jī)制，堅(jiān)決糾治拜金主義,、奢靡享樂,、急功近利、“炫富”等不良風(fēng)氣,。

六,、加強(qiáng)交易監(jiān)管，增強(qiáng)資本市場(chǎng)內(nèi)在穩(wěn)定性

促進(jìn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行,。強(qiáng)化股市風(fēng)險(xiǎn)綜合研判,。加強(qiáng)戰(zhàn)略性力量?jī)?chǔ)備和穩(wěn)定機(jī)制建設(shè)。集中整治私募基金領(lǐng)域突出風(fēng)險(xiǎn)隱患,。完善市場(chǎng)化法治化多元化的債券違約風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制,，堅(jiān)決打擊逃廢債行為。探索適應(yīng)中國(guó)發(fā)展階段的期貨監(jiān)管制度和業(yè)務(wù)模式,。做好跨市場(chǎng)跨行業(yè)跨境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)應(yīng)對(duì),。

加強(qiáng)交易監(jiān)管。完善對(duì)異常交易,、操縱市場(chǎng)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),。出臺(tái)程序化交易監(jiān)管規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)高頻量化交易監(jiān)管,。制定私募證券基金運(yùn)作規(guī)則,。強(qiáng)化底線思維，完善極端情形的應(yīng)對(duì)措施,。嚴(yán)肅查處操縱市場(chǎng)惡意做空等違法違規(guī)行為,，強(qiáng)化震懾警示。

健全預(yù)期管理機(jī)制,。將重大經(jīng)濟(jì)或非經(jīng)濟(jì)政策對(duì)資本市場(chǎng)的影響評(píng)估內(nèi)容納入宏觀政策取向一致性評(píng)估框架,，建立重大政策信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制,。

七、大力推動(dòng)中長(zhǎng)期資金入市,，持續(xù)壯大長(zhǎng)期投資力量

建立培育長(zhǎng)期投資的市場(chǎng)生態(tài)，完善適配長(zhǎng)期投資的基礎(chǔ)制度,，構(gòu)建支持“長(zhǎng)錢長(zhǎng)投”的政策體系,。大力發(fā)展權(quán)益類公募基金，大幅提升權(quán)益類基金占比,。建立交易型開放式指數(shù)基金（ETF）快速審批通道,，推動(dòng)指數(shù)化投資發(fā)展。全面加強(qiáng)基金公司投研能力建設(shè),，豐富公募基金可投資產(chǎn)類別和投資組合,，從規(guī)模導(dǎo)向向投資者回報(bào)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。穩(wěn)步降低公募基金行業(yè)綜合費(fèi)率,，研究規(guī)范基金經(jīng)理薪酬制度,。修訂基金管理人分類評(píng)價(jià)制度，督促樹牢理性投資,、價(jià)值投資,、長(zhǎng)期投資理念。支持私募證券投資基金和私募資管業(yè)務(wù)穩(wěn)健發(fā)展,，提升投資行為穩(wěn)定性,。

優(yōu)化保險(xiǎn)資金權(quán)益投資政策環(huán)境，落實(shí)并完善國(guó)有保險(xiǎn)公司績(jī)效評(píng)價(jià)辦法,，更好鼓勵(lì)開展長(zhǎng)期權(quán)益投資,。完善保險(xiǎn)資金權(quán)益投資監(jiān)管制度，優(yōu)化上市保險(xiǎn)公司信息披露要求,。完善全國(guó)社會(huì)保障基金,、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資政策。提升企業(yè)年金,、個(gè)人養(yǎng)老金投資靈活度,。鼓勵(lì)銀行理財(cái)和信托資金積極參與資本市場(chǎng)，提升權(quán)益投資規(guī)模,。

八,、進(jìn)一步全面深化改革開放，更好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

著力做好科技金融,、綠色金融,、普惠金融、養(yǎng)老金融,、數(shù)字金融五篇大文章,。推動(dòng)股票發(fā)行注冊(cè)制走深走實(shí),，增強(qiáng)資本市場(chǎng)制度競(jìng)爭(zhēng)力，提升對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新技術(shù)的包容性,，更好服務(wù)科技創(chuàng)新,、綠色發(fā)展、國(guó)資國(guó)企改革等國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施和中小企業(yè),、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大,，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。加大對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向,、突破關(guān)鍵核心技術(shù)企業(yè)的股債融資支持,。加大并購重組改革力度，多措并舉活躍并購重組市場(chǎng),。健全上市公司可持續(xù)信息披露制度,。

完善多層次資本市場(chǎng)體系。堅(jiān)持主板,、科創(chuàng)板,、創(chuàng)業(yè)板和北交所錯(cuò)位發(fā)展，深化新三板改革,，促進(jìn)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展,。進(jìn)一步暢通“募投管退”循環(huán)，發(fā)揮好創(chuàng)業(yè)投資,、私募股權(quán)投資支持科技創(chuàng)新作用,。推動(dòng)債券和不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。穩(wěn)慎有序發(fā)展期貨和衍生品市場(chǎng),。

堅(jiān)持統(tǒng)籌資本市場(chǎng)高水平制度型開放和安全,。拓展優(yōu)化資本市場(chǎng)跨境互聯(lián)互通機(jī)制。拓寬企業(yè)境外上市融資渠道,，提升境外上市備案管理質(zhì)效,。加強(qiáng)開放條件下的監(jiān)管能力建設(shè)。深化國(guó)際證券監(jiān)管合作,。

九,、推動(dòng)形成促進(jìn)資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的合力

推動(dòng)加強(qiáng)資本市場(chǎng)法治建設(shè)，大幅提升違法違規(guī)成本,。推動(dòng)修訂證券投資基金法,。出臺(tái)上市公司監(jiān)督管理?xiàng)l例，修訂證券公司監(jiān)督管理?xiàng)l例,，加快制定公司債券管理?xiàng)l例,，研究制定不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金管理?xiàng)l例。推動(dòng)出臺(tái)背信損害上市公司利益罪的司法解釋,、內(nèi)幕交易和操縱市場(chǎng)等民事賠償?shù)乃痉ń忉?，以及打擊挪用私募基金資金,、背信運(yùn)用受托財(cái)產(chǎn)等犯罪行為的司法文件。

加大對(duì)證券期貨違法犯罪的聯(lián)合打擊力度,。健全線索發(fā)現(xiàn),、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制。完善證券執(zhí)法司法體制機(jī)制,，提高行政刑事銜接效率,。強(qiáng)化行政監(jiān)管、行政審判,、行政檢察之間的高效協(xié)同。加大行政,、民事,、刑事立體化追責(zé)力度，依法從嚴(yán)查處各類違法違規(guī)行為,。加大證券糾紛特別代表人訴訟制度適用力度,，完善行政執(zhí)法當(dāng)事人承諾制度。探索開展檢察機(jī)關(guān)提起證券民事公益訴訟試點(diǎn),。進(jìn)一步加強(qiáng)資本市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè),。

深化央地、部際協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),。強(qiáng)化宏觀政策協(xié)同,，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為資本市場(chǎng)健康發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境,。落實(shí)并完善上市公司股權(quán)激勵(lì),、中長(zhǎng)期資金、私募股權(quán)創(chuàng)投基金,、不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金等稅收政策,，健全有利于創(chuàng)新資本形成和活躍市場(chǎng)的財(cái)稅體系。建立央地和跨部門監(jiān)管數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制,。壓實(shí)地方政府在提高上市公司質(zhì)量以及化解處置債券違約,、私募機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)等方面的責(zé)任。

打造政治過硬,、能力過硬,、作風(fēng)過硬的監(jiān)管鐵軍。把政治建設(shè)放在更加突出位置,，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,，鍛造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化的資本市場(chǎng)干部人才隊(duì)伍。堅(jiān)決破除“例外論”,、“精英論”,、“特殊論”等錯(cuò)誤思想,。從嚴(yán)從緊完善離職人員管理，整治“影子股東”,、不當(dāng)入股,、政商“旋轉(zhuǎn)門”、“逃逸式辭職”等問題,。鏟除腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件,，堅(jiān)決懲治腐敗與風(fēng)險(xiǎn)交織、資本與權(quán)力勾連等腐敗問題,，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài),。

國(guó)務(wù)院　　　　　　?

2024年4月4日